国土“三调”主要数据出炉：十年间耕地减少1.13亿亩

光明网讯（记者 张佳兴）8月26日，在第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会上，自然资源部副部长，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任王广华就如何守住18亿亩耕地红线答记者问。从“三调”数据看，全国现有耕地19.18亿亩，“二调”以来的10年间减少了1.13亿亩，下一步将采取哪些措施守住耕地红线？

王广华表示，党中央、国务院始终高度重视耕地保护。2017年国务院印发公布的《全国国土规划纲要（2016-2030）》，按照保障国家粮食安全的总体要求，统筹平衡支撑经济社会发展、脱贫攻坚、农业结构调整和生态建设等目标，确定了2020年和2030年的耕地保有量目标，分别是18.65亿亩和18.25亿亩。“三调”结果显示，2019年末全国耕地19.18亿亩，从全国层面看，实现了规划确定的耕地保有量目标。

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任王广华

“从‘三调’数据看，‘二调’以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。”王广华解释说，过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，结果是，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。

王广华介绍，耕地流向园地等农用地中，有的破坏了耕作层，有的没有破坏，“三调”专门对此进行了调查标注，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出经济和社会成本。因此，只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。

一是，结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数、底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量目标，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线。

二是，建立健全耕地保护目标责任考核机制，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，层层签订耕地保护目标责任书，实行刚性指标考核，党政同责。国家自然资源督察机构将进一步加强监督，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。

三是，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。从严控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

四是，在“三调”初步评价的基础上，正在组织各地逐地块开展耕地开发适宜性论证，确定可开发的耕地后备资源，合理安排开垦。

五是，规范完善耕地占补平衡，严把补充耕地质量验收关，将所有补充耕地逐地块落图、入库，公开接受全社会监督，确保补充耕地数量相等、质量相当。过去3年，我们已组织过3次占补平衡的全面核查，目前，已经在部门户网站向全社会公布了1.7万多个补充耕地项目与地块信息，接下来还将继续公布。